提高认识，整体推进，全面深化厂务公开

——在全市厂务公开现场经验交流会上的讲话

（2005年11月4日）

周卓新

同志们：

     今天，我们在这里召开全市厂务公开民主管理现场经验交流会，目的是总结、交流和推广厂务公开民主管理工作的成功经验和好的做法，同时部署我市下一步的厂务公开工作。刚才听取了柳工等四个单位的经验介绍，看了两面针等六个单位的书面交流材料，从这些单位的做法来看，我市的厂务公开工作总体上取得了显著的成效，特别是2002年我市获得“全国厂务公开先进城市”称号后，发展势头更是喜人。这些成绩的取得与各级厂务公开领导小组及工作机构，特别是基层企事业单位的努力是分不开的。在此，我代表市委、市政府向为推进厂务公开民主管理工作做出了积极贡献的同志表示衷心的感谢！厂务公开工作是一项复杂的系统工程，要把这项工作深入地开展下去，任务仍很艰巨，仍有大量艰苦细致的工作要做。下面我就全市下一步的厂务公开工作谈几点意见：

一、提高认识，从落实科学发展观，构建和谐社会高度来认识厂务公开，努力推进基层民主政治建设进程。

     在刚刚结束的党的十六届五中全会上，党中央提出了我国经济社会发展第十一个五年规划时期的指导思想、奋斗目标和主要任务，强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强和谐社会建设，切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。建设和谐社会的一个重要基础就是建设和谐企业、建设和谐的劳动关系。推行厂务公开民主管理，对于推动全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，促进基层民主政治建设，密切职工与经营者的联系，充分调动两个积极性，都起着非常重要的作用。

     首先，实行厂务公开民主管理，经常性地倾听职工群众的呼声，把握职工群众的脉搏，及时掌握职工群众的真实想法和实际要求，保障职工群众的经济、政治和文化权益，有利于密切党和职工群众的血肉联系，充分调动和发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性。其次，厂务公开民主管理与以人为本、构建和谐社会的目标是一致的。企业的生机来自基层，活力源于职工，只有通过进一步深化厂务公开的内容和创新工作方法与途径，将职工的民主权利落到实处，才能构建和谐的劳动关系，为企业发展创造和谐环境。再次，厂务公开民主管理与社会主义市场经济体制的内在规律相契合。在当今市场竞争日趋激烈、复杂的情况下，企业管理水平是制约企业发展的重要因素，企业要在市场优胜劣汰的规则下生存和发展，光靠一个人或少数人管理企业是不够的。厂务公开民主管理具有全员参与的特点，同时与市场经济的公开透明原则和现代企业制度的制衡机制具有本质上的一致性。因此，可以说，搞好厂务公开民主管理是企业在管理上适应市场经济规律的必然要求。

二、突出重点，从加强改制企业厂务公开入手，维护改制企业职工合法权益。

     国有企业重大改革政策和措施，是对经济关系和劳动关系的重大调整，它涉及到广大职工的切身利益。在深化企业改革中，要注重职工稳定工作。稳定是改制能够顺利进行的前提，要把履行民主决策程序、尊重和保障职工民主权利放在突出的位置，将厂务公开融入到国企改制重组的全过程。要坚持发挥职代会作用，要做到及时将改制政策公开、改制的程序、步骤公开、改制方案公开并提交职代会审议、职工分流安置方案公开并提交职代会以无记名投票方式审议通过、要将资产评估结果、不良资产核销、产权交易、股本设置、出资人资金到位情况、经营者选择等情况公开。同时要抓好对职工的经济补偿支付、拖欠工资和股金的偿还、补齐欠缴的各项社会保险费及医疗费等工作的公开。企业改制的每一个环节、各项资产操作都要做到依法运作，规范透明，接受广大职工的监督，防止违规操作、防止国有资产流失、防止侵犯职工合法权益等现象的出现。这几年，柳州市的企业改制力度较大，总体来说，多数企业能发挥职代会的作用，按照中央、自治区和柳州市的要求，按程序进行改制，使改制平稳进行，也有一些企业改制不透明、不按程序进行，改制中出现了这样那样的问题，职工有意见，引起围堵工厂大门、上访等事件。我们搞改革、改制，说到底是为了搞好企业，不是简单地一改了之，既然改制是为了把企业搞好，就要依靠职工，要考虑职工的利益，凡是依靠职工群众的企业，改制都是成功的，能够走出困境，获得更大的发展。今后，厂务公开和企业改革的立足点还是要放到企业的发展上来。在落实职工知情权的过程中，必须通过多种渠道进行彻底公开，确保公开后职工明白。坚决克服压制民主、强迫命令等错误行为。对改制政策只简单公开不宣传解释，对需要表决的问题只举手、鼓掌，不进行无记名投票等错误行为要坚决制止。

三、拓宽领域，从探索非公有制企业厂务公开形式来深化厂务公开，实现劳资和谐共赢。

     随着柳州市国有企业改制工作的逐步完成，非公经济将成为我市经济增长中越来越活跃的因素。我们看到，与非公有制企业数量上的增长不相协调的是，非公有制企业的厂务公开民主管理并没有出现应有的增长趋势，这与非公有制企业快速发展和推动非公有制企业制度创新、管理创新、走现代化管理之路的目标是不相适应的。从刚才的发言和书面交流材料看，厂务公开做得好的多是国有企业，多数民营企业厂务公开推广还有差距。现在，从柳州工业企业个数看，中小企业已占企业总数的98%以上，大企业只占不到2%；从企业产值情况看，企业工业总产值70%以上是由少数大型企业创造的，利税80%以上是少数大型企业创造的。因此，柳州大量的中小企业还比较弱小，这些中小企业尽管产值、效益分别只占全市的30%、20%，却承担了全市70%左右的职工就业，因此，搞好中小企业对我市和谐社会的形成是非常关键的。怎样实现中小企业制度创新、管理创新，做大做强中小企业，这也是市委、市政府考虑的问题。非公有制企业经营者要正确认识民主管理的重要性和必要性，正确认识厂务公开民主管理绝非国有集体企业的“专利”，而是完善企业管理制度、促进企业发展和保障职工合法权益的双赢选择。在非公有制企业中推行厂务公开民主管理工作，不能完全照搬国有、集体企业那一套，要从非公有制企业的实际出发，根据非公有制企业性质、产权特点、组织形式、管理模式等不同情况，探索多种形式的厂务公开民主管理新路子。非公有制企业推行厂务公开民主管理，要牢牢抓住两个机制。一是要抓住职工代表大会制度，要灵活确定职工代表大会的内容、职权范围、形式和方法；二是要抓住平等协商、集体合同制度，要针对职工普遍关心的劳动报酬、休息休假、安全生产问题，以开展工资集体协商、签订工资协议为重点，使集体合同真正成为约束企业和职工行为的法律文本，并完善集体合同工作的履约责任、监督检查等制度。职工劳动报酬、休息休假得不到保证、待遇苛刻以及劳动条件差等现象在一些中小企业仍然存在，这些都是当前引发劳动纠纷案件的问题，因此，职工的劳动报酬、待遇要通过与企业协商完善起来。此外，还要探索其它形式的厂务公开形式和民主管理方法，凡是能够调动职工积极性的、凡是能够促进劳动关系和谐发展的、凡是有利于提高非公有制企业凝聚力的，都可以创造、都可以尝试。我们也看到，在这方面做得好的企业都能得到发展、壮大。

四、规范管理，从企业制度上完善厂务公开，提高厂务公开质量与水平。

    制度建设是厂务公开健康发展的重要保证，也是提高厂务公开质量与水平的关键。把厂务公开纳入企业制度机制之中，融入依靠职工办企业的制度机制之中，同建立现代企业制度有机结合起来，是加强企业管理、完善法人治理结构、建设中国特色现代企业制度的一个创举，也是其内在要求。一些省、市、企业借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系，将厂务公开上升为企业法定管理程序，使之进一步规范化、制度化、程序化，取得了初步成效，刚才介绍经验的柳工、柳钢，厂务公开民主管理工作形成了一套制度化、规范化的程序，做得很好。明年，厂务公开领导小组要将借鉴ISO9000标准建立厂务公开民主管理质量体系的试点工作纳入全年计划。各企事业单位要注意借鉴国际上现代企业管理的成功经验，进一步把厂务公开的内容延伸到企业重大决策、生产经营、班子建设、党风廉政建设和涉及职工切身利益的重大问题上来，促进企业不断健全生产经营管理制度、职工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力使厂务公开真正成为现代企业制度的有机组成部分。

五、强化责任，从健全厂务公开领导工作机制着手，确保公开落到实处。

    我们现在实行的厂务公开是在党委的统一领导下，扩大基层民主的一种有效方式和途径，同时也是一项政策性很强的工作。因此，在实行厂务公开过程中，党组织是第一责任人，企业行政领导是第一执行人，企业纪检是第一监督人，工会是第一协调人。今年，市厂务公开领导小组制定了各成员单位厂务公开工作责任制和联系点制度，各县区以及教育、卫生等各产业、行业也要建立相应的责任制和联系制度，各级党政领导要切实到位，加强对厂务公开工作的领导。各级厂务公开办公室要积极主动向领导小组汇报工作，沟通情况，做好推动工作。市厂务公开办公室要加强对各县区、产业、行业、各企事业单位厂务公开的指导、服务、监督、检查。对工作做得好的，要总结经验，表彰奖励；对差的，要批评，通知其整改；对违纪违法的，要严肃查处，追究责任，情节严重的，要追究有关部门和企业领导的责任，给予撤职等处分。

    同志们，搞好厂务公开民主管理工作，是深化改革和促进发展的积极保证。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党的依靠方针，奋发有为，扎实工作，努力开创我市厂务公开民主管理工作的新局面，发扬柳州市工人阶级的团结奋斗精神，为打造“柳州创造”品牌，实现柳州市委、市政府“三个八”的经济目标做出更大的贡献！