克难攻坚  长抓不懈

扎实推进外商投资企业工会组建工作

盛忠雄

（2006年4月13日）

同志们：

这次全区工会推进外商投资企业工会组建工作座谈会，是继3月7日召开的全区工会组建工作会议之后的又一次重要会议，也是对今年组建工作的再动员、再部署、再落实。会议认真传达学习了中央领导同志关于加强外商投资企业工会建设的重要批示和全国工会推进外商投资企业工会组建工作座谈会议精神，总结交流了我区外商投资企业工会组建工作情况和经验，分析了面临的困难与问题，提出了对策和办法，这对于认真学习贯彻中央领导同志的重要批示精神，扎实做好外商投资企业工会组建工作，将起到重要的推动作用。下面，我就进一步推进我区外商投资企业工会组建工作讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认识做好外商投资企业工会组建工作的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记的重要批示，站在全党全国工作大局的高度，进一步明确了工会在外商投资企业工会建设、组织职工入会、健全劳动关系协调机制、化解矛盾、确保企业和社会稳定等方面的重要职责和作用，具有很强的指导性和针对性，充分体现了党中央对工会工作的高度重视和对工会组织的殷切期望，为我们进一步推进外商投资企业工会组建工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，把思想统一到中央领导同志的重要批示精神上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

推进外商投资企业工会组建工作，是工会推动深化改革、扩大开放，实现“十一五”规划的重要途径。我区“十一五”规划提出，实施互利共赢的开放带动战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以开放促进合作，以合作促进发展，拓展发展空间，加快经济国际化进程。当前，随着西部大开发战略的深入实施，泛珠三角经济区域实质性推进、内地与香港澳门建立更紧密经贸关系安排的实施以及中国—东盟自由贸易区建设进程的不断加快，尤其是中国—东盟博览会从2004年起每年在南宁举办，我区全面对外开放的格局已经形成,利用外资的层次和水平不断提高，外商投资企业将不断增加。适应形势发展的要求，进一步促进改革开放，推动外商投资企业健康发展，离不开稳定协调的劳动关系，离不开有组织、高素质的职工队伍，离不开广大职工积极性、创造性的发挥。因此，工会全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，为实现“十一五”规划提出的目标任务作贡献，其中一个重要方面就是要把外商投资企业的职工广泛组织到工会中来，维护职工的合法权益，实现职工与企业互利双赢，共谋企业发展。只有这样，工会才能在促进改革、扩大开放中发挥应有的作用。

推进外商投资企业工会组建工作，是密切党与职工群众血肉联系，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的必然要求。随着外商投资企业的不断发展，外商投资企业从业人员大量增加，他们中的大部分是农民工和“三高”（高学历、高职称、高收入）群体。作为工人阶级的重要组成部分，他们是社会主义现代化建设不可缺少的重要力量。要密切党与职工群众血肉联系，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，就必须适应当前社会结构和职工队伍的发展变化，把这些工人阶级队伍的新成员组织到工会中来。近几年来，各级工会积极把外商投资企业的职工逐步组织到工会中来，取得了一定进展。但是，必须清醒地看到，外商投资企业工会组建工作仍然比较薄弱，大量外商投资企业还没有组建工会，大批外商投资企业的农民工和“三高”群体还没有加入到工会中来。据初步统计，我区外商投资企业和港澳台商投资企业建会率为35％。各地还存在一些建会难点，尤其是一些知名的外资、台资企业至今还未组建工会，例如沃尔玛连锁超市、桂林乐满地公司等。虽然当地总工会采取了许多攻坚措施，但至今未取得实质性进展。因此，进一步加大外商投资企业工会组建工作力度，充分发挥工会作为党联系职工群众桥梁纽带的作用，把外商投资企业广大职工紧密团结在党的周围，显得十分重要和紧迫。

推进外商投资企业工会组建工作，是贯彻“组织起来、促进发展，依照法规、切实维权”的工作主线，扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力的具体体现。目前，外商投资企业分布广、行业多、投资主体多元、组织形式多样，在这些企业中从业的人员也不断增多。但从业人员素质参差不齐，流动性很大，工会组建和维权任务艰巨。近几年来，各级工会做了大量工作，但从总体上看，一些地方的外商投资企业工会工作还不到位，维权效果还不明显。一些外商投资企业职工工资偏低，劳动时间长、强度大，劳动条件恶劣，基本社会保障缺乏的现象比较突出，迫切需要工会组织来表达和维护职工的合法权益。因此，要实现党中央提出的扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力的要求，就必须大力推进外商投资企业工会组建工作，维护好外商投资企业职工的合法权益。

推进外商投资企业工会组建工作，是维护职工队伍团结统一，促进社会稳定和构建和谐广西的迫切需要。构建社会主义和谐社会，要求工会在维护职工队伍团结统一和社会政治稳定方面有更大作为。面对改革开放中出现的新情况新问题和复杂多变的国际环境，工会面临的经济社会环境更加开放，维护职工队伍团结和社会政治稳定工作的任务更加艰巨。不少外商投资企业劳动关系比较紧张，劳动关系矛盾引发的群体性事件时有发生。境内外敌对势力千方百计插手企业尤其是外商投资企业劳动争议和职工群体性事件，对我职工队伍进行渗透，干扰破坏我国工会，煽动策划建立所谓的“独立工会”，妄图从职工队伍和工会组织打开缺口，最终达到颠覆党的执政地位和社会主义制度的目的。韩东方和香港职工盟直接插手内地“维权”活动，煽动闹事，危害很大。对此，我们决不能麻痹大意，掉以轻心，必须增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力。因此，要应对当前复杂形势，迫切需要大力推进外商投资企业工会组建工作，建立稳定协调的劳动关系，为构建和谐广西奠定坚实的基础。

总之，各级工会要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，站在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、构建社会主义和谐社会的高度，统一思想、提高认识，进一步增强推进外商投资企业工会组建工作的责任感和紧迫感，把它作为工会的一项重大任务抓紧抓好，切实抓出成效。

二、明确目标，克难攻坚，扎实推进外商投资企业工会组建工作

近年来，我区各级工会组织适应形势发展的需要，不断加强外商投资企业工会建设，工会组建工作取得了积极的进展。一是大力推动把工会组建工作与加强党的建设和促进企业发展紧密结合起来，推动各级党委把工建与党建工作统一部署，统一检查，统一考核，基本形成了“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工作格局。二是总结探索出了一批职工自觉入会、企业支持建会的先进典型，对推动全区外商投资企业工会组建工作起到了积极示范作用。三是各地工会突破了一些建会难点，在上下联动、合力推进外商投资企业工会组建工作的氛围下，推动外资企业相继建立了工会组织。四是针对外商投资企业的特点，在组建工作的资源整合、组织形式、工作方式等方面大胆实践，发挥了工会应有的作用。同时，我们也要清醒地看到，外商投资企业工会组建工作还存在许多困难和问题。从工会自身看，建会的步伐还落后于形势的发展要求，我们的工作思路、工作方法、工作力度还有待改进和提高。从外部环境看，一些地方领导片面追求经济一时发展，把招商引资与组建工会、维护职工合法权益对立起来；一些外商投资企业出于种种顾虑和对工会的误解，千方百计拖延和阻挠建会；一些职工对工会还不够了解，入会积极性还不高。这些都给组建工作带来了较大难度，我们必须采取有效措施，切实加以改进。

面对新形势新任务，各级工会要认真学习贯彻中央领导同志的重要批示，以贯彻落实全区工会共青团妇联工作会议精神为契机，抓住机遇，乘势而上，明确任务，把握要求，采取有效措施，扎实推进外商投资企业工会组建工作。我区推进外商投资企业工会组建工作的目标要求是：在今年9月底以前，全区60％以上的外商投资企业要建立工会组织；2007年9月底以前，要达到80％以上的目标，实现组建工作的新发展。

落实这些目标任务，必须结合实际，在外商投资企业工会组建工作思路、工作方法上把握以下一些基本要求：一是先易后难，上下联动。要循序渐进，从规模小的、各方面条件较成熟、比较容易取得突破的企业做起，逐步促进难点问题的解决，最后形成各级工会合力推动外商投资企业建会的氛围。二是团结统一，属地管理。要适应跨国公司分布于不同地区、不同行业的实际，坚持属地管理原则，由企业所在地的上级工会负责指导开展建会，确保工会组织统一。三是依法推进，严格审批。要按照《工会法》和《中国工会章程》等法律法规开展建会，把好审批关，防止脱离党的领导的非法“工会”组织出现。四是互利双赢，和谐稳定。要在推进建会过程中着力调动职工和企业两个方面的积极性，推动创建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会，保持职工队伍稳定，促进企业健康发展。按照这些要求，当前要着力在以下几个方面下功夫。

一是要争取党政的重视支持，在形成合力、构建工作格局上下功夫。积极争取党委的领导和政府的支持，是做好工会组建工作的根本保证。各地工会要及时向党委汇报、向政府通报中央领导同志的重要批示和全总、区总推进外商投资企业工会组建工作座谈会精神，推动健全和完善由党委牵头、相关部门参加的有关工作机构，协调各方力量，合力推进工作。要主动向党委、人大、政府、政协报告外商投资企业工会组建工作的进展情况，把工会组建工作融入到党建工作内容之中，融入到工会与政府联席（联系）会议、劳动关系三方协商会议之中，融入到党和政府加强社会管理、维护社会稳定、促进对外开放的格局之中。

二是要摸清底数，在调查研究、明确目标上下功夫。情况明、底数清，是进一步推进工会组建工作的前提和基础。各市要加强与地税部门联系，根据地税部门提供的纳税企业名单，做好调查摸底工作，要摸清企业工会组织数、企业工会涵盖法人单位数、未建立工会组织的企业数等情况，做到心中有数，争取主动。要以经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区为重点，对本地区外商投资企业工会组建工作的情况，进行一次全面细致的调查摸底，把情况摸清楚，把形势分析透，把制约问题找准。在此基础上，按照区总提出的总体目标，结合各地实际，研究确定推进本地区外商投资企业工会组建工作的规划和具体目标，并于4月底前向区总上报。今年下半年，区总在考核各地工会组建工作的进展时，要把外商投资企业组建工会和农民工加入工会的情况作为重要内容。对在个别跨国公司组建工会问题上，一是要始终保持坚决推进态势，不可松懈；二是要做艰苦细致的工作，立足长远；三是要高度警惕出现各类非法的、变相的所谓“工会”组织，防止境内外敌对势力渗透。

三是要做好宣传工作，在选树典型、以点带面上下功夫。要在广大职工中宣传有关《工会法》、《劳动法》和工会知识，宣传党和国家有关政策方针，使他们正确理解我国工会的性质、地位和作用，理解依法建会、依法维权与维护自身利益的密切关系，激发他们自愿加入工会、主动参与组建工会的愿望和要求；要加强与企业经营者、管理者的宣传和沟通，向他们耐心解释我国工会与西方国家工会的不同点，宣传我国工会维护职工合法权益、促进企业发展的鲜明立场，争取他们对工会组建工作的理解和支持；要有计划、有组织地培养、选树和宣传一批建会工作先进典型，充分发挥典型的示范作用，引导和带动外商投资企业建立工会组织。特别是要注意发现和宣传主动建会、自觉建会的典型，依靠工会组织维护职工合法权益的典型，企业支持职工建会和支持工会工作的典型，职工爱企业、企业爱职工、通过建会和开展工会工作实现企业和职工互利双赢的典型。要积极配合有关新闻媒体，加大对工会组建工作的宣传力度，在全社会营造良好的舆论氛围。

四是要深入职工群众，在发动职工、组织职工上下功夫。不断提高工会对职工的吸引力，是推进工会组建工作的重要前提。推进外商投资企业工会组建工作，既要做好企业经营者的工作，也要注重做好职工的工作，启发职工的觉悟和意愿，调动职工入会的主动性、积极性。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。按照《工会法》的规定，只要职工自愿组织工会，并报上一级工会批准，就可以成立工会，不需要经过企业方的同意，企业有支持职工组建工会的义务。因此，今后我们要把更多的精力和功夫用在依靠职工、宣传职工、组织职工上，启发职工入会的热情和积极性。这样建立起来的工会基础会更扎实，能更好地发挥作用。要加大对《工会法》、《劳动法》的宣传力度，加大制定《劳动合同法》的参与力度，把法律法规原原本本地向职工群众宣传，使更多的职工了解自己享有的参加和组织工会的权利。要注意发现和培养有建会愿望的骨干和积极分子，支持和引导他们的建会行动。职工依法参加和组建工会的自觉性增强了，推进外商投资企业工会组建工作的主动权就会牢牢地掌握在我们手中。

五是要打破常规，在大胆探索、开拓创新上下功夫。实践表明，外商投资企业工会组建工作的突破，有赖于工会组织进一步解放思想、开拓创新。凡是有利于推进外商投资企业建会的组织形式和组建方式都要鼓励尝试。要探索上级工会、街道和社区工会直接吸收职工入会，然后再推动企业建立工会组织的方式。要积极建立会员服务基地，在会员就业、购物、医疗等多方面给予优惠，适当体现会员与非会员的区别，增强工会组织的吸引力。要把农民工加入工会和维护合法权益作为重点，叫响“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”口号，引导农民工“进城打工入工会、有了困难找工会、维护权益靠工会、提高技能到工会”，简化农民工入会手续，办好农民工夜校，搞好职业教育，积极为农民工办实事、好事。要探索推行未建工会企业收取建会筹备金制度，并采取税务代收等办法，促进建会工作。要推动把外商投资企业作为人大、政府执法检查和政协视察的重点，推动劳动、工商、安全、卫生等有关部门，加大执法的力度，促使企业依法组建工会。对没有建立工会的企业，推动政府在各项评先表彰中坚持“一票否决”。

六是要注重实效，在组建工会、激发活力上下功夫。组建工会不是最终目的，而是通过把职工组织起来，更好地维护他们的合法权益，把他们更紧密地团结在党的周围。在推动工会组建的同时，要注意发挥已建工会的作用，探索适应外商投资企业特点的工会工作路子，实现以质的提高带动量的增长，以量的增长促进质的提高。要深入开展“双爱双评”、“关爱员工、实现双赢”和创建劳动关系和谐企业、和谐工业园区等活动，大力推进劳动合同、集体合同、工资协商等工作，积极促进职代会、劳资协商会、劳资恳谈会等职工民主管理形式的发展，开展形式多样、职工群众喜闻乐见的文化体育活动，加强群众性安全卫生监督检查、工会劳动法律监督和法律援助以及劳动关系矛盾预报、预警、预防、调处工作，大力帮助外商投资企业职工解决生产生活中的实际困难和问题，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，推动企业健康发展。总之，外商投资企业工会发挥了作用，会员和职工群众感受到了加入工会的好处，工会的凝聚力才能得到增强，工会组建工作才能不断得到推进。

三、加强领导，统筹兼顾，努力推进外商投资企业工会组建工作取得新突破

加强外商投资企业工会组建工作责任重大，任务艰巨，各级工会组织和广大工会干部要按照胡锦涛总书记的要求，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，切实增强做好工作的责任心、使命感，把实现外商投资企业工会组建工作的突破，作为落实社会主义荣辱观、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的生动实践，振奋精神、转变作风，敢于攻坚、务求实效。

各级工会特别是外商投资企业比较集中地区的地级市总工会，要把推进外商投资企业工会组建工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重点工作，切实加强领导，明确工作责任；主要负责同志要承担起外商投资企业工会组建工作“第一责任人”的职责，高度重视、负责到底；要精心组织力量，把那些政策水平高、工作责任心强、工作经验丰富的干部放到组建工作的第一线，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；要抓住各级党委贯彻落实中央领导同志重要批示精神的机遇，争取党委组织部门把外商投资企业工会组建工作作为考察和检验共产党员先进性教育活动成果的平台，建立长效机制，充分发挥党员的先锋、模范、带头作用，在组建工作实践中增强和锻炼党性；要加大财力的投入，保证有足够的资金用于组建工作；要把组建工作列入年度工作综合考核目标，制定科学合理的考核标准和激励机制，完善对基层工会主席的保护办法，加大对工会组建工作的奖励力度；要定期通报工作进展，加强检查指导，确保外商投资企业工会组建工作目标的实现。

各级工会干部要坚定信心，真抓实干，克服畏难情绪，知难而进，敢于碰硬。要切实转变工作作风，工会领导要带头深入到组建工作的第一线，做艰苦深入、细致扎实的工作。要扑下身子，沉入基层，融入到外商投资企业职工中间，深入到组建难度较大、工作薄弱的地方和企业进行现场指导，做好深入细致的思想政治工作，与广大职工交朋友，为他们办实事、做好事、解难事，密切与他们的感情，努力把工会建设成为“职工之家”，工会干部成为“职工之友”。 

当前，工会工作任务十分繁重。要统筹兼顾，科学安排，积极开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动，加强工会维权机制建设，切实维护农民工合法权益，推进企业工会工作，使工会各项工作有机结合，相互促进，提高工会工作的整体水平，努力完成全年工会工作任务。   

同志们，推进外商投资企业工会组建工作事关全局，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央领导同志重要批示精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，群策群力，开拓创新，扎实推进外商投资企业工会组建工作，在实现“十一五”规划、构建和谐广西和全面建设小康社会的伟大事业中更好地发挥工会组织的作用!