群策群力    狠抓落实

全面推进工会组建和基层工会工作创新发展

----在全区工会组建工作会议上的讲话

徐文彦

（2006年3月7日）

同志们：

这次全区工会组建工作会议，是继区总十届二次全委（扩大）会议之后召开的一次重要会议，会议的主要任务是：深入学习党的十六届五中全会、党中央近期关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示、全总十四届三次执委会议和区总十届二次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，总结交流去年工会组建工作，研究部署今年工会组建任务，全面推进工会组建和基层工会工作又快又好发展，进一步扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力，为坚持走中国特色社会主义工会发展道路提供坚实的组织保证。刚才，南宁市总工会、柳州市总工会、桂林市总工会、中国移动广西公司工会分别从不同角度介绍了他们在工会组建和会员发展工作中的实践、创新和成效，听后令人鼓舞，很受启发。这些经验概括起来主要是：党委领导，重视建会；政府支持，推动建会；部门配合，协助建会；工会主动，积极建会；职工参与，自觉建会；坚持双赢，规范建会。各地要认真学习这些好经验、好做法，扎实做好工作。下面，我就进一步加强工会组建和基层工会工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视困难，正确分析工会组建工作面临的形势任务

2005年，我区各级工会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，狠抓“组织起来、促进发展，依照法规、切实维权”的工作重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，始终把组建工会和发展会员当作全会的主要任务来抓，明确目标任务，加大工作力度，采取有力措施，分解落实责任，强化督促检查，经过全会努力，超额完成了全总下达的目标任务和自治区总工会年初确定的“8.10”目标，取得明显成效。主要体现在“六个明显”上：

（一）组建格局明显加强。自治区党委常委会听取了自治区总工会的工作汇报，指出要从增强党的阶级基础、扩大党的群众基础和巩固党的执政地位的高度，进一步加强工会组建工作，最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，团结凝聚在党的周围。自治区党委副书记刘奇葆也专门听取自治区总工会工作汇报，对加强工会组建和做好新形势下的工会工作作出了明确指示。自治区人大、政府、政协以及有关部门高度重视工会工作，从制定法律、出台政策、开展执法检查、工作视察等方面大力支持工会工作，为工会组建和会员发展创造了良好的环境和有利条件。各级党委、人大、政府、政协及社会各界更加重视支持工会工作，帮助解决工会组建和会员发展中的实际困难。自治区总工会始终把工会组建作为夯实工作持续发展的基础，调整充实了组建工会和发展会员工作考核领导小组，进一步加强对组建工作的领导。各级工会建立健全工作目标责任制和领导定点联系、部门分片包干制度，加强督查，强化考核，组建工作格局进一步完善。

（二）组建工作明显发展。经过各级工会共同努力，全区工会组建和会员发展工作实现了新的增长。截止2005年9月底，全区工会会员总数达322.85万人，比上年增加了23.98万人，增长率为8.02％；基层工会委员会达31389个，比上年增加了2946个，增长率为10.4％，全区工会组建和会员发展步入了稳步增长的良好态势。

（三）组建方式明显创新。在组建工作中，各地因地制宜，积极探索，把自上而下推动建会与自下而上主动建会有机结合，突破过去主要以企业为单位组建工会的单一建会方式，采取建立乡镇总工会、行业工会联合会、劳务公司工会、商贸联合基层工会等多种建会方式，在管理上采取由市、县总工会直管、代管或委托基层工会管理等办法，加快了工会组建步伐。南宁市总工会针对部分乡镇职工人数较多的情况，在宾阳县组建了黎塘镇、芦圩镇两个乡镇级总工会，积极开展试点工作。来宾市总工会根据《工会法》和《中国工会章程》有关规定，在外商投资企业---广西来宾希诺基发电运营维护有限公司试行工会主席由全体会员民主选举，并取得了成功，为我区其他中小企业试行直选工会主席提供了宝贵经验。防城港市总工会成立了港口码头装卸行业工会联合会，将14个农民装卸队组建了工会，发展农民工近2000人入会。中国移动广西公司工会通过与劳务公司协商，由劳务公司出具书面委托书，委托各市移动分公司工会办理劳务工入会手续并对会员进行管理的形式，将各市公司的劳务工8000多人组织到工会中来，对推动全区特别是产业（系统）工会组建工作有着积极的借鉴意义。

（四）组建难点明显突破。各地继续认真贯彻全区建设系统工会组建和职工权益维护工作现场会和全区财贸系统组建工会工作现场会精神，切实加强领导，建立工作协调制度，进一步推动重点行业、重点领域的工会组建和会员发展工作。目前，全区14个市全部建立了市级建设工会，建设系统工会组建和会员发展取得了明显成效。改制、重组企业工会的重建、改建工作也得到进一步加强。南宁市总工会针对环卫工人大部分是农民工的情况，在西乡塘区环卫站发展2000多名农民工加入工会，并注重丰富农民工业余文化生活，会同有关部门举办了首届农民工文化艺术节。桂林市将组织农民工入会任务下达到各施工企业，在11家企业组织3000多名农民工入会；梧州市总工会在32家建筑施工企业、21家房地产开发企业建立工会组织，共发展会员4700多人。

（五）组建合力明显加大。自治区总工会进一步加强与有关部门的工作联系和合作，与有关部门联合制定下发文件，为各市和基层工会开展工作提供具体、有力的政策支持。各市密切与有关部门共同运作，齐抓共管，合力推进工会组建工作。柳州市总工会派出工作小组与建设行业工会领导到施工企业了解情况，共同研究组建目标及方案，配合市建委出台了《柳州市建设系统2005年关于进一步加强工会组建工作的实施方案》，促成了浙江省东阳市建筑总公司柳州分公司等10家建筑企业成立工会组织，发展会员2800多人。贵港市针对该市民办学校较多的情况，与市教育局联合下发组建工会的意见，成立工作组，深入宣传发动，促使10多个民办学校建立了工会组织。

（六）基层活力明显增强。各级工会认真贯彻落实《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》，按照组织建立起来、工作运转起来、作用发挥起来的思路，加强对基层工会的指导，充分发挥基层工会作用，以此推动工会组建和会员发展工作，进一步巩固建会成果。各地充分利用“建家”这一传统的、加强工会基层组织建设的有效载体和重要手段，把工会基层组织的各项工作纳入建家活动之中，深入开展建设“职工之家”、“双爱双评”、“关爱员工，实现双赢”活动，激发基层工会活力，提升基层工会工作水平。全区有19家民营企业、30名民营企业经营者、30名民营企业员工分别荣获“全区双爱双评先进企业”、“全区关爱员工优秀企业经营者”、“全区热爱企业优秀员工”称号。荔浦县荔城镇工会工作委员会、合浦县廉州镇工会委员会、北流市北流镇工会工作委员会被全总基层组织建设部评为“全国百家示范乡镇工会”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难。主要是：一是少数工会干部存在盲目乐观、放松组建工作的现象，产生了“歇一脚、松口气”的思想，有的工会干部思想认识落后于形势要求，认为“企业建会必须要由经营者同意”、“职工25人以下的企业不单独建会”等；二是各市还存在着一些建会难点，尤其是一些知名的外资、台资企业至今还未组建工会，如沃尔玛连锁超市、桂林乐满地公司等；三是一些中介服务机构还未建会，部分国有企事业、机关单位的劳务派遣工、临时工至今还游离在工会组织之外；四是发展农民工入会的工作力度和工作创新有待进一步加强；五是基层工会工作有待进一步规范，活力有待进一步增强。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取措施切实加以解决。

二、强化措施，克难攻坚，坚持不懈地依法推进工会组建工作

工会组建和会员发展工作，是工会赖以生存和发展的基础，是工会联系职工群众、发挥桥梁纽带作用的前提，是工会全部工作和战斗力的核心。我们要充分认识工会组建工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持依法、科学、规范的建会思路，始终把这项工作作为基础性、经常性的工作常抓不懈，做到重点不变、力度不减、工作不松、数量不少、质量不降，不断推进组建工作持续发展。

（一）把握机遇，乘势而上。当前，工会组建工作面临着难得的发展机遇。中央领导同志作出了工会要“扩大覆盖面，增强凝聚力”、“把广大农民工团结在工会组织周围”等一系列重要指示，为做好新形势下的工会组建工作指明了方向。全总开创性地作出了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》，回答了“建设什么样的工会、怎样建设工会”的重大问题，进一步明确了工会工作方针和工作重点。自治区党委八届六次全会，提出推进以“富裕广西、文化广西、生态广西和平安广西”为中心内容的和谐广西建设的战略部署，我区进入了实施“十一五”规划的开局之年，各项事业蓬勃发展，为工会组建和会员发展提供了广阔空间。自治区党委正在筹备召开工青妇工作会议，进一步研究部署加强新时期的群团工作。自治区人大常委会通过了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》，并在2005年9月1日起施行。自治区人民政府办公厅下发了《关于深入贯彻工会法进一步支持工会工作的通知》，明确各级政府要大力支持工会加强基层组织建设工作。所有这些，都充分表明了工会组建工作遇到了难得的好机遇。我们必须倍加珍惜，认真把握，乘势而上，努力开创工会组建工作新局面。

（二）摸清情况，明确任务。调查研究是做好工作的先导。随着国有经济结构布局的进一步调整，非公经济迅猛发展，农村富余劳动力向第二、第三产业转移，我区职工队伍不断发展壮大。据统计，我区职工人数已发展到433.8万人，会员322.85万人，尚有111万职工没有加入工会组织，组建任务十分繁重和艰巨。各地要做好调查工作，摸清本地下一步组建工作的难点在哪里、重点在哪里、潜力在哪里、新增长点在哪里，做到有的放矢，心中有数，争取主动。要根据调查情况，联系实际，制定周密的组建计划，进一步健全完善领导分片包干、部门联系、人人承担责任的工作制度，将目标任务层层分解、量化到部门、责任到人。要将组建目标任务完成情况和工作创新情况与考核评优评先挂钩，充分调动工会干部职工的积极性、主动性和创造性，不断激发做好工作的内在动力，形成一级抓一级、一级促一级、上下联动、分级负责的工作机制。

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分，工人阶级队伍的新成员，是工会工作的重要对象。各级工会要认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）及全总的贯彻意见，进一步提高认识，抓紧做好农民工加入工会和维护其合法权益工作，切实承担起党中央赋予工会组织的这一重要职责，把农民工入会作为当前工会组建的重点工作来抓，并切实抓出成效。一要调查摸底。各级工会要组织人员及时摸清本地区农民工的数量、行业分布和劳动报酬等基本情况，切实掌握农民工权益维护方面存在的突出问题，有针对性地提出对策建议，及时向党委和政府报告，积极争取党政领导的高度重视及有关部门的大力支持，为农民工入会和维护他们的合法权益创造良好的外部环境和工作条件。二要积极探索组织农 民工入会的有效形式。根据农民工流动性大的特点，坚持属地管理原则，进一步简化农民工入会、转会手续，推行农民工输出地源头入会、集体登记入会、开放农民工入会窗口等多种形式，使农民工方便快捷地加入工会。要积极协助农民工输入地工会做好工会组建工作和会籍转接工作。在企业未建立工会组织前，企业所在地乡镇（街道）、社区工会可先直接吸收农民工加入工会，然后再建立企业工会。要通过采取抓试点、抓典型，以点带面的方法，积极稳妥地推进农民工入会工作。三要破除一切限制农民工入会的做法。要按照《工会法》、《中国工会章程》以及《广西壮族自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》的规定，破除农民工必须就业3个月或6个月才能加入工会的做法。对农民工会员和其他会员应一视同仁。招用农民工的用人单位职工代表大会要有农民工代表，工会会员代表中要有农民工会员代表。我们最大限度地组织农民工加入工会，但不要单独建立“农民工工会”，也不要称“农民工工会”。四要积极探索农民工会员会籍管理制度。农民工入会后，实行“流动会员制度”，农民工若离开务工单位，自然就不是会员了，但要保留会籍，待进入新的务工单位后凭会员证转接关系，又可以是会员了。在这个问题上，要解放思想，当然不能弄虚作假，要求真务实。基层工会组织要针对农民工流动性强的特点，注意及时吸纳他们入会和转接会员关系，做到“务工人员劳动关系在哪里，会员组织关系就在哪里”，使农民工无论走到哪里都能找到工会组织。统计职工入会率应包括农民工在内的全部职工。对组织农民工加入工会取得突出成绩的市总工会，区总将在年度组建工作考核给予适当的加分。五要切实做好维护农民工合法权益工作。农民工输出地工会和输入地工会要加强协调，可以建立城际间的双向维权机制，联手开展维权活动。

区各产业（系统）工会、区总各直管基层工会要切实按照全国总工会《关于组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会的通知》要求，主动争取党政的重视和支持，主动与地方工会联系协调，加强与地方工会的配合，针对不同的用工形式，实行分类指导，积极探索，大胆创新，采取多种措施，把各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工组织到工会中来。自治区总工会今年将对发展劳务工入会工作作出突出成绩的区产业（系统）工会、区总直管基层工会进行表彰奖励。

（三）强化措施，狠抓落实。在自治区总工会十届二次全委（扩大）会议上，自治区总工会按照全总分配的目标任务，结合我区实际，确定了今年工会组建工作目标任务。即全区工会会员数、基层工会组织数和基层工会涵盖法人单位数要在2005年的基础上分别增长10％。这是对组建工作最基本的要求，是必须完成的硬任务。今年区总继续实行对各市总工会重点工作目标考核和工会组建专项考核。目的就是希望大家一以贯之高度重视组建工会和发展会员工作，并形成长效工作机制，推动工会组织建设工作持续健康发展。

工会组建是一项综合性、全局性的工作，只有形成联动机制工作才能奏效。各级工会一定要从实际出发，采取有针对性的措施，强力推进工会组建工作。一要坚持党建带工建、工建服务党建的工作格局。坚持并加强党对工会组建工作的统一领导，是做好工会组建工作的根本保证。各级工会要主动向党委汇报、向政府（行政）通报有关情况，进一步争取党委的领导和政府（行政）的支持。要健全和完善有党委领导同志牵头，相关部门参加的专门工作领导机构，协调各方力量，合力推进工作。要主动争取将工会组织建设等重点工作，纳入地方党建工作目标考核体系，一同部署、一同检查、一同考核、一同总结、一同表彰，依靠党的领导，大力加强工会组织体系建设，切实发挥“党建带工建”的主导作用。要利用工会的特点和优势，在尚未建立党组织或党员较少及没有党员的企业，积极发展会员建立工会组织，并注重在会员骨干中发现并培养积极分子，主动协助上级党组织积极做好发展党员和建立基层党组织的工作，充分发挥“工建服务党建”的能动作用。要与党建工作主管部门积极建立健全工作联席会议和工作沟通协商制度，切实有效地解决工作中遇到的困难和问题，共同推进基层党组织和工会组织建设，充分发挥“党工共建”的互动作用，努力创建工作联动、活动结合，组织共建、共同发展的新格局。二要整合工会内部资源，突出整体优势。各级工会要建立健全专门的领导小组，主要领导要亲自抓，实行一把手负总责，分管领导直接抓，业务部门具体抓，各部门配合抓，既要有分工，又要有合作，树立全会“一盘棋”的观念，充分发挥工会组织的整体优势和作用。三要坚持面向职工群众，加大宣传工作力度。推进工会组建工作，注重与企业管理层进行耐心细致的沟通，并把它作为工会组建工作的一个重要环节，是十分必要的。但是，实践表明，推进工会组建工作必须改变计划经济条件下形成的单纯依靠行政手段推进、一味依靠与经营者沟通并征得其同意的传统方式，切实把功夫下在依靠职工、宣传职工、组织职工上。职工依法组织和参加工会，是他们的一项基本权利，这一权利受到我国法律的保护。各级工会要加大《工会法》、《劳动法》等法律法规的宣传力度，使更多职工了解自己享有的组织起来的权利，启发他们组织起来的愿望和自觉行动。四要切实做好指导帮助职工建会的工作。推进工会组建工作，既要寄希望于职工群众，更离不开上级工会依法对职工进行指导帮助。各级工会要组织人员，深入企业和职工中去，做好指导和帮助职工建会工作。要破除“党政领导不理解”和“经营者阻挠”的顾虑，既要理直气壮又要讲究策略地做好工作。五要积极配合地方人大组织进行的有关法律法规的执法检查，积极推进《广西壮族自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》的贯彻落实，促使企业依法组建工会，切实保障职工合法权益。

（四）积极探索，求实创新。各级工会要进一步解放思想，大胆探索创新，凡是有利于工会组建，有利于调动经营者和职工积极性，有利于维护广大职工合法权益的工作方法和活动形式，都可以大胆探索实践。当前的建会重点，就是要抓好非公企业建会和发展农民工入会，以及改制、转制企业的工会续建、重建和会员会籍转接等工作。我们要在拓宽视野中转变观念，在更新观念中寻找出路，在探索实践中把握规律，正确处理好继承与创新的关系。各级工会要继承在实践中总结、积累的宝贵经验，继续把自上而下推动建会与自下而上主动建会结合起来，采取企业单位组建工会、建立行业工会联合会、劳务公司工会、商贸联合基层工会等多种建会方式，在管理上采取由市、县总工会直管、代管或委托基层工会管理等行之有效的办法。要在工作中继续创造新经验，突破单位和用工形式的限制，把难以单独建会单位的职工组织到联合基层工会、基层工会联合会、社区工会或本地区域性、行业性工会组织中，通过组建社区工会、商贸市场工会、工业园区工会、楼宇工会、一条街工会、工程项目部工会等方式，把大量分散、流动的职工组织起来。对敢于和善于创新工会组织形式并取得明显成效的工作，自治区总工会将在年度组建工作考核中给予适当的加分。

（五）坚定信心，克难攻坚。经过近年来的狠抓工会组建工作，可以说相对容易建会的单位都已经建立健全了工会组织。随着形势发展，我区工会组建和会员发展工作进入了攻坚阶段、处于关键时期。逆水行舟，不进则退。这正是考验工会干部、锻炼工会干部、提高工会干部能力的极好机会。各级工会要以高度的政治责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，突出重点，攻克难点，持之以恒地推进工会组建工作。在推动外商投资企业特别是“钉子户”、“老大难”建会问题上，要按照全总确定的“全国联动、耐心细致、锲而不舍、力求成功”的要求，采取多种形式，抓大促小，抓难促易，力争取得新的更大的进展。各市要成立攻坚领导小组，重点研究，制定方案，采取措施，加大力度，努力突破。自治区总工会对突破沃尔玛连锁店、乐满地公司等企业建会的单位将给予奖励。各地要结合实际，列出部分建会的“钉子户”、“老大难”企业名单，排出日程，落实责任，逐个突破。同时要合理调整工会经费支出结构，在工会组建尤其是破解难点问题上舍得投入。

（六）督促检查，加强考核。抓落实要靠制度来保证。各级工会要从实际出发，进一步健全包括工作责任、考核、评估、验收和责任追究等权责明确、程序完善、监督有效的工作机制。要完善督促检查制度，把督促检查贯穿到各项工作的全过程。对没有完成工会组建工作任务的地方，要查明情况，及时采取措施，限期解决，不断提高工作效率和工作水平。要建立量化考评制度，年终进行考评，兑现奖惩，以调动和激励广大工会干部的工作激情。对不重视工会组建和规范工作、措施不得力或瞒报、虚报工会组建数字的要给予通报批评，在年终专项和综合评先中一票否决。同时要认真重视和加强统计工作，明确专人负责，业务部门上报数据要由统计部门提供，以避免同一单位出现不同的统计数据情况。对农民工会员的统计要单列。各级工会要认真按照统计报表要求，按时如实填报本单位工会组织和会员发展情况，反对弄虚作假。要进一步健全工会组织台帐管理制度，提高工会组建和会员发展台帐管理质量。

三、完善机制，着力创新，大力加强基层工会建设

在新形势下，工会工作要发展，要更好地发挥作用，关键在于抓好各项工作的落实，而落实的关键在基层。基层工会是工会组织体系的基础、力量的源泉，处在协调劳动关系、维护职工合法权益的第一线，责任大、任务重。各级工会要充分认识加强基层工会建设的重要性和紧迫性，全面贯彻落实全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》和区总《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》，以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标，大力推进基层工会建设。

（一）深入调研，掌握情况。各级工会要深入基层，加强对不同类型企业的调研分析，了解和把握我区企业改革发展的状况和趋势，企业职工面临的问题和困难，企业工会工作的重点和难点，分析当前企业工会活力不强的原因，有针对性地提出工作思路、措施和建议。通过认真调研，培养、选树不同类型的企业工会建设的先进典型，总结推广他们创造的新经验、新做法，加强示范引导，推动企业工会的理论、体制、机制和工作的创新，在全会上下形成夯实工会组织基础、加强企业工会工作的氛围，全面提升企业工会建设水平。3月份，自治区总工会将在全区开展企业工会工作调研活动，各地要积极做好支持和配合工作，共同完成好这次调研任务。

（二）夯实基础，激发活力。建设职工之家是增强基层工会活力最有效的载体和品牌，各级工会要充分运用和发挥这个载体和品牌的作用，并在激发活力上下功夫。要认真研究新形势下开展建家活动遇到的新情况、新问题，不断创新建家思路，丰富建家内容，拓宽建家领域，把建会建制建家紧密结合起来，特别是要注意运用建家推动企业工会建设，为全会的重点工作服务。要适应加强协调劳动关系的新任务，与有关部门共同推动开展“创建劳动关系和谐企业”活动，明确标准，制定措施，围绕加强协调劳动关系，维护职工切身利益，保持职工队伍稳定，督促企业依法治企，促进企业健康发展开展活动，进而推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的企业新型劳动关系。要加强企业工会依法维权的各项基础工作和制度建设，建立健全企业工会履行职责的保障机制、激励和考核机制，支持和鼓励企业工会创新工作内容和方法，开展适合企业特点的活动。在非公有制企业要围绕创建劳动关系和谐企业的目标，继续开展并积极创新“双爱双评”和“关爱员工、实现双赢”活动，使开展活动的过程成为为职工群众办实事、使职工群众得实惠和为企业分忧解难、使企业健康发展的过程。要重视和加强街道、社区、乡镇工会的建设，注意总结经验，在实践中创新发展。乡镇（街道）工会是工会组织领导体制中非常重要的关键环节，必须高度重视乡镇（街道）工会建设。各市要认真抓好乡镇（街道）工会规范化建设，不断提高乡镇（街道）工会工作水平。

要大力加强企业工会干部队伍建设，积极稳妥地进行基层工会主席直选工作。基层工会主席直选是基层工会民主政治建设的重要内容，是增强基层工会活力的有效措施。各地要按照《工会法》、《中国工会章程》的规定，坚持党管干部的原则、可控性原则、规范化原则，积极探索领导有力、依法规范、组织有序、民主公正的基层工会主席直接选举办法，真正把政治素质好、热爱工会工作、善于协调劳动关系、热心为职工群众服务和具有社会活动能力的人才选拔到基层工会领导岗位上来。同时要注意发现、选树典型，不断总结、积累经验。

要探索实行基层工会干部专业化、社会化的途径，积极推行聘任“工会工作协理员”或“专职工会工作者”工作，不断激发基层工会活力。建立区域性、行业性工会联合会或联合工会，以及在规模较大、企业和职工人数较多的社区建立工会，是把众多分散的小企业职工“组织起来”的有效措施。在这些工会建立之后，如果没有得力人员抓工作，势必会制约工会作用的发挥。我们要摒弃“有编制才能干事”的思维定势，积极探索新方法和有效形式，推行聘任“工会工作协理员”或“专职工会工作者”，是解决这个难题的有效途径。各级工会要积极探索实践，不断总结好的经验和做法，并逐步完善。

（三）加强指导，竭诚服务。上级工会要把加强基层工会工作摆上重要议事日程，根据不同情况，加强对基层工会工作的分类指导，针对不同所有制企业、不同工作基础和不同组织形式的基层工会，提出不同的工作要求，促进各项工作协调发展。要按照打基础、建机制、增活力的要求，帮助和督促基层工会按照法律法规和政策文件的规定和要求，结合工作实际，加强制度建设，推动工会各项工作落实到基层。要尊重和支持基层的首创精神，推动基层工会的理论创新、体制创新、机制创新和工作方式方法的创新，全面提升基层工会建设水平。要积极帮助基层工会解决实际困难和问题。基层工会工作量大面宽，基层工会干部承担的工作任务繁重，工作非常辛苦。上级工会要关心他们，体谅他们，维护他们的合法权益，帮助他们解决后顾之忧，满腔热情地为他们办实事。对基层工会一时难以履行的部分职能，上级工会要主动予以承担。要积极探索建立职工评议工会、下级工会评议上级工会、上级工会考评下级工会的考核评价机制。各级工会领导机关要进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，坚持把工作重点放在基层，努力服务基层，做到思想上重视，理论上指导，政策上支持，工作上帮助，把基层是否有活力作为检查考核地方工会工作的重要标准。要进一步加强内外协调，整合社会资源，形成共同服务基层的工作格局。

同志们，全面推进工会组建和基层工会工作，是各级工会的共同责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，用创新的理念，发展的思路，得力的措施，进一步扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力，为实现我区“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！